团伙内部由成年人控制，组织严密，分工明确。
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完善配套政策，在基础设施和公共服务配 套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与。
既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用。
